日前，河南省十一屆人大常委會表決通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定。新條例規(guī)定：夫妻雙方均為獨生子女，要求生育的，經(jīng)批準可以生育第二個子女；如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，經(jīng)批準也可以生育第二個子女。至此，全國31個省、自治區(qū)和直轄市均已放開了“雙獨家庭生二胎”政策。

雙獨家庭可生二胎的社會意義（圖）

　　自從1997年四川和重慶分治以來，河南省就成為了常住人口最多的省份，而且生育率相對較高。出于貫徹計劃生育政策的考慮，河南省遲遲沒有在 “雙獨家庭”生二胎的問題上與別的省份看齊。今年第6次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，廣東省已成為常住人口最多的省份，河南省退居全國第三，這為河南省調(diào)整相關(guān)政策提供了數(shù)字依據(jù)。事實上，河南省的改弦更張，不僅意味著一省人口出生格局的改變，也標(biāo)志著中國計劃生育政策有了新的變化。

　　毫無疑問，這項政策的調(diào)整十分必要。首先，最新人口普查顯示，中國人口從2000年的12.65億增至2011年的13.39億。令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為 27.69%，新生人口增速快速下降。這組數(shù)據(jù)對比足以說明：人口自然增長率在下降，生育率水平較低，中國正在逐步進入老齡化社會。將來老年人數(shù)量越來越多，青年人的數(shù)量相對較少，“人口紅利”消耗殆盡，勞動力問題將嚴重掣肘中國的經(jīng)濟發(fā)展，“421”家庭結(jié)構(gòu)也會使養(yǎng)老成為年輕人的沉重負擔(dān)。適當(dāng)放開二胎生育的政策，將能對上述危機予以未雨綢繆的防范。

　　其次，“雙獨家庭”生二胎，也有利于社會和家庭的穩(wěn)定和諧。獨生子女的成長風(fēng)險較大，一個家庭有兩個子女，長成率和成才率自然更高。據(jù)統(tǒng)計，每 1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。按照正常的人類成長規(guī)律，總有一些人要夭折于天災(zāi)人禍等不可控因素之中。近10年來，全國中小學(xué)生平均每年死亡人數(shù)為4萬左右。年幼子女的意外傷亡，不僅會使其父母情感受創(chuàng)，也可能導(dǎo)致他們老無所依。對于“雙獨家庭”來說，這是一個相當(dāng)現(xiàn)實的問題。在生育政策上對其適當(dāng)照顧，當(dāng)能有效化解他們可能面臨的風(fēng)險。

　　以目前中國人的生育意愿來看，“雙獨家庭可生二胎”的政策不會造成人口的異動。有統(tǒng)計顯示，在京、滬、穗等大城市，主張結(jié)婚不生子的中青年女性就占約1/4。北京市人口研究所的一位學(xué)者，曾對城八區(qū)的20至34歲獨生子女進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)北京獨生子女的生育愿望以一個孩子為主，其理想子女平均數(shù)為1.176。鑒于大城市中競爭壓力和生活成本雙高，很多符合條件的年輕夫婦即使有生二胎的愿望，也無不以擁有足夠的經(jīng)濟實力為前提，而這并不容易。有的社會學(xué)家甚至做過電腦模型推算，即使允許所有夫婦生二胎，中國婦女平均生育的數(shù)量仍會低于2。

　　據(jù)推算，中國的人口峰值將在2033年達到15億人，然后拐點出現(xiàn)，總量下降。在此前后，如果年輕夫婦生兒育女愿望持續(xù)走低，人口自然增長率快速下降，老齡化社會加速到來，國家也許會在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進一步放開二胎生育的閘門。因為計劃生育本身不是目的，讓人民活得自由而富足才是最高追求。